“不用專門過深圳，在香港就能快捷辦理，且操作簡單、指引清晰，有特殊問題還可‘遠(yuǎn)程呼叫’實時連線！”首位體驗前海在香港金鐘設(shè)立“微稅廳”服務(wù)的港人許生，在辦理個稅完稅證明業(yè)務(wù)申請后如是稱贊。2024年以來，前海陸續(xù)在港澳地區(qū)開設(shè)3個境外稅務(wù)導(dǎo)辦網(wǎng)點，免去港人港企辦理深圳稅務(wù)舟車勞頓之苦。

最令香港建筑師譚國治關(guān)注的是，前海在建設(shè)工程管理制度上實現(xiàn)港澳規(guī)則銜接改革，在規(guī)劃設(shè)計管控、工程監(jiān)管、計量計價、招標(biāo)投標(biāo)等六大領(lǐng)域都探索推行符合港澳及國際通行規(guī)則的工程建設(shè)模式，“這掃清了合作障礙”。

在前海深港創(chuàng)新中心，步行僅相隔十余米的國家（深圳·前海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心（下稱“前海交換中心”）和前海聯(lián)合交易中心也在不斷推進平臺創(chuàng)新。

前者僅經(jīng)過三年發(fā)展即躋身國際交換中心百強。企業(yè)接入中心后，本地企業(yè)互訪時延將低于1ms，較跨網(wǎng)訪問時延降低92%，并先后上線粵港澳大灣區(qū)一體化算力服務(wù)平臺和深港跨境數(shù)據(jù)驗證平臺，在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域頻頻創(chuàng)新。

后者則依托香港核心金融基礎(chǔ)設(shè)施港交所的獨特優(yōu)勢和前海先行先試的制度創(chuàng)新， 2023年累計成交金額達(dá)1303億元，成為深圳首家“千億級”大宗商品交易平臺，并打造以人民幣結(jié)算為基礎(chǔ)的全新貿(mào)易形態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，不斷探索人民幣國際化。

而這些改變，無不依托于前海持續(xù)不斷地制度創(chuàng)新，特別是《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下稱《前海方案》）發(fā)布以來，前海不斷以更大力度，在更深層次、更廣領(lǐng)域推動改革創(chuàng)新，加快打造全面深化改革創(chuàng)新實驗平臺，成為新時代“制度創(chuàng)新策源地”和“改革開放試驗田”。

截至目前，前海累計推出制度創(chuàng)新成果835項，其中全國復(fù)制推廣94項，全省復(fù)制推廣111項。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)，前海連續(xù)三年排名第一。

“首創(chuàng)”是前海制度創(chuàng)新的顯著特征

幾乎任何時候，問起前海入駐企業(yè)“這里最大優(yōu)勢是什么”，“先行先試”“制度創(chuàng)新”都會成為脫口而出的答案。

從率先實行“商事登記行政確認(rèn)制”“多證合一”“秒批”改革，打造全國首個外商投資“一口受理”平臺，到首創(chuàng)“商事主體歇業(yè)登記制度”“前海港澳e站通”……多年來，前海堅持制度創(chuàng)新，在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“從零到一，從無到有”的創(chuàng)新，讓“首個”“首創(chuàng)”成為高頻詞。

特別是《前海方案》發(fā)布后，國家賦予前海“打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺”的戰(zhàn)略定位，前海的制度創(chuàng)新更加重視與港澳規(guī)則銜接，突出改革系統(tǒng)集成，并向制度型開放轉(zhuǎn)變。

何顯毅建筑工程師樓地產(chǎn)發(fā)展顧問有限公司董事、香港建筑師譚國治對此深有感觸，盡管公司很早進入內(nèi)地市場，但卻一直苦惱于建設(shè)領(lǐng)域的制度障礙。

“香港和內(nèi)地的建筑師制度不同，香港是實行‘全程服務(wù)’概念，即建筑師設(shè)計之后，要有能力把它從原設(shè)計概念一直落實到最后，確保設(shè)計完全落地。而內(nèi)地建筑師大多只負(fù)責(zé)前面的設(shè)計部分。”譚國治說。

2023年7月21日，前海正式發(fā)布《前海建設(shè)工程管理制度港澳規(guī)則銜接改革方案》，打破制度銜接障礙，聚焦規(guī)劃設(shè)計管控、工程監(jiān)管、計量計價、招標(biāo)投標(biāo)等六大領(lǐng)域，在區(qū)域內(nèi)推行符合港澳及國際通行規(guī)則的工程建設(shè)模式，包括推行“建筑師負(fù)責(zé)制”，試點“糾紛解決顧問—調(diào)解—仲裁”的全方位爭議解決機制等。此后，12家港企開始獨立承攬前海項目。

十天之后，前海又在全國率先啟動企業(yè)開辦錄音錄像“雙錄簽名”試點，投資前海的申請人無需辦理數(shù)字證書、支付認(rèn)證費用和額外下載APP，直接微信掃碼即可使用音頻、視頻簽名認(rèn)證的新模式，實現(xiàn)開辦企業(yè)的無介質(zhì)、零成本、全流程快捷申報。

這不僅實現(xiàn)港澳人士“足不出戶”隨時隨地開辦前海企業(yè)，首年還可為前海企業(yè)節(jié)省數(shù)字證書費用約1300萬元，后續(xù)每年節(jié)省年費約3800萬元，以“小切口”改革推動營商環(huán)境“大變革”。

同年11月，備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)投資者保護條例》正式發(fā)布。作為全國首部區(qū)域性投資者保護條例，該法接軌國際高標(biāo)準(zhǔn)投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推出多項創(chuàng)新性舉措，包括對投資者實施市場準(zhǔn)營承諾即入制，實現(xiàn)惠企政策“免申即享”，并將創(chuàng)新設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)性質(zhì)的公平競爭委員會等，打造更具國際競爭力的投資環(huán)境。

“改革就是要在管理體制、治理體制等方面進行突破，這個前海最大的亮點。”香港城市大學(xué)香港持續(xù)發(fā)展研究中心主任李芝蘭說。

“多元創(chuàng)新促營商環(huán)境提質(zhì)”

立足前海不斷創(chuàng)新的主體是多元的，并持續(xù)為營商環(huán)境提速提效提質(zhì)。

國際仲裁大廈六樓，前海稅務(wù)局一級行政執(zhí)法員李玉曉正為宣傳“深港澳辦稅易”忙碌，她將去位于香港金鐘的導(dǎo)辦點開展工作——2024年1月，可通辦粵、深、港、澳四地稅費事項的“微稅廳”在這里正式啟用，將更多稅費服務(wù)事項覆蓋延伸至香港地區(qū)。

“在大灣區(qū)一體化發(fā)展背景下，涉稅業(yè)務(wù)灣區(qū)通辦成為熱點需求。近三年來，前海稅務(wù)局就嘗試與港澳地區(qū)深度對接，啟動‘深港澳辦稅易’項目建設(shè)。結(jié)合港澳企業(yè)稅費需求，持續(xù)擴充服務(wù)清單和事項內(nèi)容，已實現(xiàn)3批次9類共130項稅務(wù)事項在港澳地區(qū)無差別、便捷化辦理，基本覆蓋社保醫(yī)保、個稅、房產(chǎn)交易等，大大降低了港人港企的辦稅成本。”李玉曉說。

根據(jù)最新發(fā)布的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)稅收營商環(huán)境測評報告（2023年度）》，前海合作區(qū)稅收營商環(huán)境總得分為94.79分，已經(jīng)具備全球競爭力。“其中，稅收制度創(chuàng)新指標(biāo)得分為95分，反映出制度創(chuàng)新貫穿前海稅務(wù)工作全周期、全流程，不斷提高前海辦稅效率和辦稅質(zhì)量。”李玉曉說。

與“足不出戶”就可在港辦理前海稅務(wù)不同，在前海工作的港人傅旭暉則受益于2024年6月率先在前海啟用的粵港政務(wù)服務(wù)“跨境通辦”（前海）專區(qū)和“智方便”自助登記站。

“以前很多事情都要回到香港才能辦理，比如車牌到期就要回香港辦，過關(guān)口加上辦理起碼半天時間。有了這個機器后，很多事情都可以直接在前海這邊辦，十幾分鐘就搞定了。”傅旭暉說，現(xiàn)已有60多項香港政務(wù)服務(wù)，港人港企無需親身回港便可申辦。

事實上，前海近年來在大灣區(qū)率先探索政務(wù)服務(wù)共建共享、互聯(lián)互通，在引進香港“智方便”政務(wù)服務(wù)平臺的同時，深化“走出去”，在港澳建設(shè)3個“前海港澳e站通”網(wǎng)點，實現(xiàn)港澳企業(yè)和居民“足不出港澳”即可享企業(yè)注冊、稅務(wù)、社保等393項跨境政務(wù)服務(wù)。

此外，前海擴區(qū)后也不斷優(yōu)化管理體制機制，出臺實施《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局辦法》，實現(xiàn)擴區(qū)后行政職權(quán)全域覆蓋，拓寬港澳人士參與前海治理渠道，以正面清單方式廓清分工邊界。同時，廣東省政府、深圳市政府也分別將81項省級行政職權(quán)事項、101項市（區(qū)）級行政職權(quán)事項調(diào)整由前海管理局在前海合作區(qū)內(nèi)實施。

經(jīng)第三方評估機構(gòu)參照世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系模擬評估，前海營商環(huán)境總體得分接近新加坡、香港，投資便利、貿(mào)易自由、金融開放、法律事務(wù)、科技創(chuàng)新、深港合作、“邊境內(nèi)”改革、數(shù)字貿(mào)易等8個領(lǐng)域的制度型開放全面提升。

“大平臺建設(shè)加固前海創(chuàng)新基底”

《前海方案》發(fā)布后，前海也加速了各類大平臺的建設(shè)和創(chuàng)新。

國內(nèi)首家手繪視頻軟件開發(fā)公司來畫科技打造了SkinSoul動畫垂直大模型為基礎(chǔ)的AI內(nèi)容創(chuàng)作平臺，隨著客戶使用場景的增多與業(yè)務(wù)持續(xù)擴張，急需新增高性能算力資源支撐公司人工智能模型的迭代升級，通過大帶寬、低時延網(wǎng)絡(luò)滿足交互需求。

深圳首個國家級信息通信基礎(chǔ)設(shè)施——前海交換中心此時便發(fā)揮出獨特作用。“在數(shù)據(jù)傳輸領(lǐng)域，即便兩家企業(yè)只隔了一棟樓，但用了不同運營商，彼此間數(shù)據(jù)傳輸時就要去廣州甚至上海、北京繞一圈才能回來。接入交換中心則同城數(shù)據(jù)可直接交換，本地企業(yè)互訪時延低于1ms，較跨網(wǎng)訪問時延降低92%，大大提升數(shù)據(jù)交互效率。”該中心技術(shù)部部長譚帥帥說。

譚帥帥表示，經(jīng)過三年建設(shè)，中心已接入企業(yè)數(shù)量達(dá)254家、峰值流量為1.54Tbps，躋身全球百強。來畫科技接入后，企業(yè)整體運營成本下降30%左右的同時，運營效率實現(xiàn)了約20%的提升。

目前，該中心又先后上線了“粵港澳大灣區(qū)一體化算力服務(wù)平臺”和“深港跨境數(shù)據(jù)驗證平臺”。

前者在人工智能浪潮席卷全球的背景下，可解決需方算力獲取難、供方算力運送難等問題，現(xiàn)已連接了18家算力池，主流芯片覆蓋率達(dá)到75%，服務(wù)客戶達(dá)57家次，累計提供算力29.2萬PFLOPS·小時。

后者解決了“內(nèi)地企業(yè)赴港辦理貸款或擔(dān)保人業(yè)務(wù)時，需自行攜帶信用報告往返兩地，且時常因篡改風(fēng)險無法被金融機構(gòu)承認(rèn)”的問題。

“依托區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)指紋，平臺可確保數(shù)據(jù)在傳輸過程中沒有被觸碰、篡改，企業(yè)主可以直接發(fā)送相關(guān)報告到香港側(cè)的金融機構(gòu)，操作流程只需要1分鐘左右，成功打消雙方顧慮。”前海交換中心市場部部長陳一家說，該跨境平臺試運行三個多月來，已接入場景機構(gòu)6家，上線應(yīng)用場景3個，預(yù)計年內(nèi)將服務(wù)1000余家涉港企業(yè)的金融信貸業(yè)務(wù)需求。

“未來我們將繼續(xù)拓寬應(yīng)用場景，橫向推廣到民生、醫(yī)療等領(lǐng)域，并將支持個稅明細(xì)、公積金繳存明細(xì)、社保參保證明、銀行流水信息等常用數(shù)據(jù)的跨境驗證服務(wù)，促進數(shù)據(jù)要素安全有序流通。”陳一家說。

與前海交換中心相隔僅十余米，承擔(dān)了大豆離岸現(xiàn)貨市場和深圳天然氣交易中心等重大項目建設(shè)任務(wù)的前海聯(lián)合交易中心，也已成為國家戰(zhàn)略性資源生產(chǎn)要素的交易中心和大宗商品跨境貿(mào)易的一站式服務(wù)集成方。

近年來，該中心依托科技應(yīng)用和交易中心提供的登記、認(rèn)證、確權(quán)服務(wù)，打造可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)貨倉單體系，解決實體企業(yè)融資難題，推動傳統(tǒng)實體產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。同時，打造以人民幣結(jié)算為基礎(chǔ)的全新貿(mào)易形態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，為人民幣國際化提供重要的應(yīng)用場景，將中國大宗商品價格標(biāo)桿推向國際市場，提高中國大宗商品在國際的定價影響力。

截至目前，聯(lián)交中心陸續(xù)推出天然氣、大豆等9個品種，有實體產(chǎn)業(yè)客戶1400余家、指定交收倉庫庫區(qū)27個，覆蓋全國主要產(chǎn)業(yè)聚集地、消費地和港口。2023年交易額達(dá)到1303億元，成為深圳首家千億級大宗商品交易平臺。2024年1-8月，聯(lián)交中心交易額881億元人民幣，同比增長41%。

“前海是‘特區(qū)中的特區(qū)’，無數(shù)政策在此先行先試，制度創(chuàng)新的高地上，是一片片企業(yè)成長的沃土，期待在這里未來迸發(fā)出無限可能。”譚帥帥說。